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第一章 总则

第一条 为健全和美满经济责任审计造度，规范经济责任审计行为，凭据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法执行条例》、《党政重要辅导干部和国有企业辅导人员经济责任审规划定》（中办发〔2010〕32号，以下简称两办《划定》）和有关司法律规，以及干部治理监督的有关划定，造订本细则。

第二条 本细则所称经济责任审计，是指审计机关依法依规对党政重要辅导干部和国有企业辅导人员经济责任推广情况进行监督、评价和鉴证的行为。

第三条 经济责任审计该当以推进辅导干部推动本地域、本部门（系统）、本单元科学发展为指标，以辅导干部任职期间本地域、本部门（系统）、本单元财政出入、财政出入以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，沉点查抄辅导干部守法、守纪、守规、尽责情况，加强对辅导干部行使权势的造约和监督，推动党风廉政建设和反凋落工作，推动国度治理系统和治理能力现代化。

第四条 辅导干部推广经济责任的情况，该当依法依规接受审计监督。经济责任审计该当对峙任中审计与离职审计相结合，对沉点地域（部门、单元）、关键岗位的辅导干部任期内至少审计一次。

第二章 审计对象

第五条 两办《划定》第二条所称党政重要辅导干部，是指处所各级党委、当局、审判机关、检察机关，中央和处所各级党政工作部门、事业单元和人民集体等单元的党委（含党组、党工委，以下统称党委）正职辅导干部和行政正职辅导干部，蕴含主持工作一年以上的副职辅导干部。

第六条 两办《划定》第二条所称处所各级党委和当局重要辅导干部经济责任审计的对象蕴含：

（一）省、自治区、直辖市和新疆出产建设兵团，自治州、设区的市，县、自治县、不设区的视注市辖区，以及乡、民族乡、镇的重要辅导干部；

（二）行政公署、街路处事处、区公所等推广当局职能确当局派出机关的重要辅导干部；

（三）当局设立的开发区、新区等的重要辅导干部。

第七条 两办《划定》第二条所称处所各级审判机关、检察机关重要辅导干部经济责任审计的对象蕴含处所各级人民法院、人民检察院的党政重要辅导干部。

第八条 两办《划定》第二条所称党政工作部门、事业单元和人民集体等单元党政重要辅导干部经济责任审计的对象蕴含：

（一）中央党政工作部门、事业单元和人民集体等单元的重要辅导干部；

（二）处所各级党委和当局的工作部门、事业单元和人民集体等单元的重要辅导干部；

（三）推广当局职能确当局派出机关的工作部门、事业单元、人民集体等单元的重要辅导干部；

（四）当局设立的开发区、新区等的工作部门、事业单元、人民集体等单元的重要辅导干部；

（五）上级辅导干部兼任有关部门、单元的正职辅导干部，且不现实推广经济责任时，现实掌管本部门、本单元常务工作的副职辅导干部；

（六）党委、当局设立的超过一年以上有独立经济活动的一机遇构的重要辅导干部。

第九条 两办《划定》第三条所称国有企业辅导人员经济责任审计的对象蕴含国有和国有本钱占控股职位或者主导职位的企业（含金融企业，下同）的法定代表人。

凭据党委和当局、干部治理监督部门的要求，审计机关能够对上述企业中不担任法定代表人但现尝试使相应权柄的董事长、总经理、党委书记等企业重要辅导人员进行经济责任审计。

第十条 辅导干部经济责任审计的对象领域遵循干部治理权限确定。遇有干部治理权限与财政财政从属关系、国有资产监督治理关系不一致时，由对辅导干部拥有干部治理权限的组织部门与同级审计机关共同确定执行审计的审计机关。

第十一条 部门、单元（含垂直治理系统）内部治理辅导干部的经济责任审计，由部门、单元掌管组织执行。

第三章 审计内容

第十二条 审计机关该当凭据辅导干部职责权限和推广经济责任的情况，结合地域、部门（系统）、单元的现实，依法依规确定审计内容。

审计机关在执行审计时，该当充分思考审计指标、干部治理监督必要、审计资源与审计成效等成分，正确把握审计沉点。

第十三条 处所各级党委重要辅导干部经济责任审计的重要内容：

（一）贯彻执行党和国度、上级党委和当局沉大经济方针政策及决策部署情况；

（二）遵守有关司法律规和财经纪律情况；

（三）辅导本地域经济工作，两全本地域经济社会发展战术和规划，以及政策措施造订情况及成效；

（四）沉大经济决策情况；

（五）本地域财政出入总量和结构、预算铺排和沉大调整等情况；

（六）处所当局性债务的举借、用处微风险管控等情况；

（七）天然资源资产的开发利用和；ぁ⑸肪潮；ひ约懊裆纳频惹榭；

（八）当局投资和以当局投资为主的沉大项主张钻研决策情况；

（九）对党委有关工作部门治理和使用的沉大专项资金的监管情况，以及严行节约否决浪费情况；

（十）推广有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及自己遵守有关清廉从政划定情况；

（十一）对以往审计中发现问题的督促整改情况；

（十二）其他必要审计的内容。

第十四条 处所各级当局重要辅导干部经济责任审计的重要内容：

（一）贯彻执行党和国度、上级党委和当局、本级党委沉大经济方针政策及决策部署情况；

（二）遵守有关司法律规和财经纪律情况；

（三）本地域经济社会发展战术、规划的执行情况，以及沉大经济和社会发展事项的推动和治理情况及其成效；

（四）有关指标责任造实现情况；

（五）沉大经济决策情况；

（六）本地域财政治理，以及财政出入的真实、合法、效益情况；

（七）处所当局性债务的举借、治理、使用、偿还微风险管控情况；

（八）国有资产的治理和使用情况；

（九）天然资源资产的开发利用和；ぁ⑸肪潮；ひ约懊裆纳频惹榭；

（十）当局投资和以当局投资为主的沉大项主张钻延注决策及建设治理等情况；

（十一）对直接分管部门预算执行和其他财政出入、财政出入及有关经济活动的治理和监督情况，严行节约否决浪费情况，以及遵循宪法、审计律例定分管审计工作情况；

（十二）机构设置、假造使用以及有关划定的执行情况；

（十三）推广有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及自己遵守有关清廉从政划定情况；

（十四）对以往审计中发现问题的整改情况；

（十五）其他必要审计的内容。

第十五条 党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单元和人民集体等单元重要辅导干部经济责任审计的重要内容：

（一）贯彻执行党和国度有关经济方针政策和决策部署，推广本部门（系统）、单元有关职责，推动本部门（系统）、单元事业科学发展情况；

（二）遵守有关司法律规和财经纪律情况；

（三）有关指标责任造实现情况；

（四）沉大经济决策情况；

（五）本部门（系统）、单元预算执行和其他财政出入、财政出入的真实、合法和效益情况；

（六）国有资产的采购、治理、使用和措置情况；

（七）沉要项主张投资、建设和治理情况；

（八）有关财政治理、业务治理、内部审计等内部治理造度的造订和执行情况，以及严行节约否决浪费情况；

（九）机构设置、假造使用以及有关划定的执行情况；

（十）对下属单元有关经济活动的治理和监督情况；

（十一）推广有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及自己遵守有关清廉从政划定情况；

（十二）对以往审计中发现问题的整改情况；

（十三）其他必要审计的内容。

第十六条 国有企业辅导人员经济责任审计的重要内容：

（一）贯彻执行党和国度有关经济方针政策和决策部署，推动企业可持续发展情况；

（二）遵守有关司法律规和财经纪律情况；

（三）企业发展战术的造订和执行情况及其成效；

（四）有关指标责任造实现情况；

（五）沉大经济决策情况；

（六）企业财政出入的真实、合法和效益情况，以及资产负债损益情况；

（七）国有本钱保值增值和收益上缴情况；

（八）沉要项主张投资、建设、治理及效益情况；

（九）企业法人治理结构的健全和运行情况，以及财政治理、业务治理、风险治理、内部审计等内部治理造度的造订和执行情况，严行节约否决浪费和职务消费等情况，对所属单元的监管情况；

（十）推广有关党风廉政建设第一责任人职责情况，以及自己遵守有关清廉从业划定情况；

（十一）对以往审计中发现问题的整改情况；

（十二）其他必要审计的内容。

第四章 审计评价

第十七条 审计机关该当遵循司法律规、国度有关政策以及干部查核评价等划定，结合地域、部门（系统）、单元的现实情况，凭据审计查证或者认定的事实，客观公正、疑神疑鬼地进行审计评价。

审计评价该当有充分的审计证据支持，对审计中未涉及、审计证据不适当或者不充分的事项不作评价。

第十八条 审计评价该当与审计内容相统一。通常蕴含辅导干部任职期间推广经济责任的业绩、重要问题以及该当承担的责任。

第十九条 审计评价该当沉点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注与辅导干部推广经济责任有关的治理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，关注任期内举借债务、天然资源资产治理、环境；ぁ⒚裆纳啤⒖萍即葱碌瘸烈孪，关注辅导干部应承担直接责任的问题。

第二十条 审计评价能够综合使用多种步骤，蕴含进行纵向和横向的业绩比力、使用与辅导干部推广经济责任有关的指标量化分析、将辅导干部推广经济责任的行为或事项置于有关经济社会环境中加以分析等。

第二十一条 审计评价的凭据通常蕴含：

（一）司法、律例、规章和规范性文件，中国共产党党内律例和规范性文件；

（二）各级人民代表大会审议通过确当局工作汇报、年度国民经济和社会发展打算汇报、年度财政预算汇报等；

（三）中央和处所党委、当局有关经济方针政策和决策部署；

（四）有关发展规划、年度打算和责任造查核指标；

（五）辅导干部地点单元的“三定”划定和有关辅导的职责分工文件，有关会议纪录、纪要、决定和决定，有关预算、决算和合同，有关内部治理造度和绩效指标；

（六）国度统一的财政财政治理造度；

（七）国度和行业的有关尺度；

（八）有关职能部门、主管部门颁布或者认可的统计数据、查核了局和评价定见；

（九）专业机构的定见；

（十）公认的业务通例或者优良实务；

（十一）其他凭据。

第二十二条 审计机关能够凭据审计内容和审计评价的必要，选择设定评价指标，将定性评价与定量指标相结合。评价指标该当扼要实用、易于操作。

第二十三条 审计机关能够凭据本细则第二十一条所列审计评价凭据，结合现实情况，选择确定评价尺度，衡量辅导干部推广经济责任的水平。对统一类别、统一层级辅导干部推广经济责任情况的评价尺度，该当拥有一致性和可比性。

第二十四条 对辅导干部推广经济责任过程中存在的问题，审计机关该当依照权责一致准则，凭据辅导干部的职责分工，充分思考有关事项的汗青布景、决策法式等要求和现实决策过程，以及是否签批文件、是否分管、是否参加特定事项的治理等情况，依法依规认定其该当承担的直接责任、主管责任和辅导责任。

对辅导干部该当承担责任的问题或者事项，能够提出责任查究建议。

第二十五条 被审计辅导干部对审计发现的问题该当承担直接责任的，具体蕴含以下情景：

（一）自己或者与他人共同违反有关司法律规、国度有关划定、单元内部治理划定的；

（二）授意、支使、强令、狂妄、偏护下属人员违反有关司法律规、国度有关划定和单元内部治理划定的；

（三）未经民主决策、有关会议会商或者文件传签等划定的法式，直接决定、核准、组织执行沉大经济事项，并造成国度利益沉大损失、公共资金或国有资产（资源）严沉损失浪费、生态环境严沉粉碎以及严沉侵害公共利益等后果的；

（四）主持有关会议会商或者以文件传签等其他方式钻研，在无数人不赞成的情况下，直接决定、核准、组织执行沉大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成国度利益沉大损失、公共资金或国有资产（资源）严沉损失浪费、生态环境严沉粉碎以及严沉侵害公共利益等后果的；

（五）对有关司法律规和文件造度划定的被审计辅导干部作为第一责任人（负总责）的事项、签定的有关指标责任事项或者该当推广的其他沉要职责，由于授权（委托）其他辅导干部决策且决策不当或者决策失误造成国度利益沉大损失、公共资金或国有资产（资源）严沉损失浪费、生态环境严沉粉碎以及严沉侵害公共利益等后果的；

（六）其他失职、渎职或者该当承担直接责任的。

第二十六条 被审计辅导干部对审计发现的问题该当承担主管责任的，具体蕴含以下情景：

（一）除直接责任表，辅导干部对其直接分管或者主管的工作，不推广或者不正确推广经济责任的；

（二）除直接责任表，主持有关会议会商或者以文件传签等其他方式钻研，并且在无数人赞成的情况下，决定、核准、组织执行沉大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成国度利益损失、公共资金或国有资产（资源）损失浪费、生态环境粉碎以及侵害公共利益等后果的；

（三）疏于监管，以至所管辖地域、分管部门和单元产生沉大违纪违法问题或者造成沉大损失浪费等后果的；

（四）其他该当承担主管责任的情景。

第二十七条 两办《划定》第三十七条所称辅导责任，是指除直接责任和主管责任表，被审计辅导干部对其职责领域内不推广或者不正确推广经济责任的其他行为该当承担的责任。

第二十八条 被审计辅导干部以表的其他人员对有关问题该当承担的责任，审计机关能够以适当方式向干部治理监督部门等提供有关情况。

第五章 审计汇报

第二十九条 审计机关执行经济责任审计项目后，该当依照有关划定，出具经济责任审计汇报和审计了局汇报。

第三十条 两办《划定》第二十七条所称审计组的审计汇报，是指审计组具体执行经济责任审计后，向派出审计组的审计机关提交的审计汇报。

第三十一条 审计组的审计汇报依照划定法式审批后，该当以审计机关的名义书面征求被审计辅导干部及其地点单元的定见。凭据工作必要能够征求本级党委、当局有关辅导同道，以及本级经济责任审计工作辅导幼组（以下简称辅导幼组）或者经济责任审计工作联席会议（以下简称联席会议）有关成员单元的定见。

审计汇报中涉及的沉大经济案件调查等特殊事项，经审计机关重要掌管人核准，能够不征求被审计辅导干部及其地点单元的定见。

第三十二条 审计组应倒仉对被审计辅导干部及其地点单元提出的书面定见，进一步核实情况，对审计组的审计汇报作出必要的批改，连同被审计辅导干部及其地点单元的书面定见一并报送审计机关。

第三十三条 审计机关依照划定法式对审计组的审计汇报进行鉴定，经审计机关掌管人签发后，向被审计辅导干部及其地点单元出具审计机关的经济责任审计汇报。

第三十四条 经济责任审计汇报的内容重要蕴含：

（一）根基情况，蕴含审计凭据、执行审计的根基情况、被审计辅导干部所任职地域（部门或者单元）的根基情况、被审计辅导干部的任职及分工情况等；

（二）被审计辅导干部推广经济责任的重要情况，其中蕴含以往审计决定执行情况和审计建议选取情况等；

（三）审计发现的重要问题和责任认定，其中蕴含审计发现问题的事实、定性、被审计辅导干部该当承担的责任以及有关凭据，审计期间被审计辅导干部、被审计单元对审计发现问题已经整改的，能够蕴含有关整改情况；

（四）审计处置定见和建议；

（五）其他必要的内容。

审计发现的有关沉大事项，能够直接报送本级党委、当局或者有关部门，不在审计汇报中反映。

第三十五条 两办《划定》第二十八条所称审计了局汇报，是指审计机关在经济责任审计汇报的基础上，精简提炼形成的提交干部治理监督部门的反映审计了局的汇报。审计了局汇报沉点反映被审计辅导干部推广经济责任的重要情况、审计发现的重要问题和责任认定、审计处置方式和建议。

审计机关能够凭据现实情况，参照本细则第三十四条划定，确定审计了局汇报的重要内容。

第三十六条 审计机关该当将审计了局汇报等经济责任审计结论性文书报送本级党委、当局重要掌管同道；提交委托审计的组织部门；抄送辅导幼组（联席会议）有关成员单元；必要时，能够将涉及其他有关主管部门的情况抄送该部门。

第六章 审计了局使用

第三十七条 经济责任审计了局该当作为干部查核、任免和赏罚的沉要凭据。

各级辅导幼组（联席会议）和有关部门该当逐步健全经济责任审计情况传递、责任查究、整改落实、了局布告等造度。

第三十八条 纪检监察机关在审计了局使用中的重要职责：

（一）依纪依法受理审计移送的案件线索；

（二）依纪依法查处经济责任审计中发现的违纪违法行为；

（三）对审计了局反映的典型性、普遍性、偏差性问题当令进行钻研；

（四）以适当方式将审计了局使用情况反馈审计机关。

第三十九条 组织部门在审计了局使用中的重要职责：

（一）凭据干部治理工作的有关要求，将经济责任审计纳入干部治理监督系统；

（二）凭据审计了局和有关划定对被审计辅导干部及其他有关人员作出处置；

（三）将经济责任审计了局汇报存入被审计辅导干部自己档案，作为查核、任免、赏罚被审计辅导干部的沉要凭据；

（四）要求被审计辅导干部将经济责任推广情况和审计发现问题的整改情况，作为地点单元辅导班子民主生涯会和述职述廉的沉要内容；

（五）对审计了局反映的典型性、普遍性、偏差性问题实时进行钻研，并将其作为采取有关措施、美满有关造度划定的参考凭据；

（六）以适当方式实时将审计了局使用情况反馈审计机关。

第四十条 审计机关在审计了局使用中的重要职责：

（一）对审计中发现的有关单元违反国度划定的财政出入、财政出入行为，依法依规作出处置处罚；对审计中发现的必要移送处置的事项，该当分辨情况依法依规移送有关部门处置处罚；

（二）凭据干部治理监督部门、巡视机构等的要求，以适当方式向其提供审计了局以及与审计项目有关的其他情况；

（三）协助和共同干部治理监督等部门落实、查处与审计项目有关的问题和事项；

（四）依照有关划定，在肯定领域内传递审计了局，或者以适当方式向社会布告审计了局；

（五）对审计发现问题的整改情况进行监督查抄；

（六）对审计发现的典型性、普遍性、偏差性问题和有关建议，以综合汇报、专题汇报等大局报送本级党委、当局和上级审计机关，提交有关部门。

第四十一条 人力资源社会保险部门在审计了局使用中的重要职责：

（一）凭据有关划定，在职责领域内解决对被审计辅导干部和有关人员的查核、任免、赏罚等有关事宜；

（二）对审计了局反映的典型性、普遍性、偏差性问题实时进行钻研，并将其作为采取有关措施、美满有关造度划定的参考凭据；

（三）以适当方式实时将审计了局使用情况反馈审计机关。

第四十二条 国有资产监督治理部门在审计了局使用中的重要职责：

（一）凭据国有企业辅导人员治理的有关要求，将经济责任审计纳入国有企业辅导人员治理监督系统；

（二）将审计了局作为企业经交易绩考评和被审计辅导人员查核、赏罚、任免的沉要凭据；

（三）在对国有企业治理监督、国有企业鼎新和国有资产措置过程中，有效使用审计了局；

（四）督促有关企业落实审计决定和整改要求；

（五）对审计发现的典型性、普遍性、偏差性问题实时进行钻研，并将其作为采取有关措施、美满有关造度划定的参考凭据；

（六）以适当方式实时将审计了局使用情况反馈审计机关。

第四十三条 有关主管部门在审计了局使用中的重要职责：

（一）对审计移送的违法违规问题，在职责领域内依法依规作出处置处罚；

（二）督促有关部门、单元落实审计决定和整改要求，在对有关行业、单元治理和监督中有效使用审计了局；

（三）对审计了局反映的典型性、普遍性、偏差性问题实时进行钻研，并将其作为采取有关措施、美满有关造度划定的参考凭据；

（四）以适当方式实时将审计了局使用情况反馈审计机关。

第四十四条 被审计辅导干部及其地点单元凭据审计了局，该当采取以下整改措施：

（一）在党政辅导班子或者董事会内部传递审计了局和整改要求，实时造订整改规划，当真进行整改，实时将整改了局书面汇报审计机关和有关干部治理监督部门；

（二）依照有关要求布告整改了局；

（三）对审计处置、处罚决定，该当在法定期限内执行结束，并将执行情况书面汇报审计机关；

（四）凭据审计了局反映出的问题，落实有关责任人员的责任，采取相应的处置措施；

（五）凭据审计建议，采取措施，健全造度，加强治理。

第七章 组织辅导和审计执行

第四十五条 各地该当成立健全辅导幼组或者联席会议造度，辅导本地域经济责任审计工作。辅导幼组组长能够由同级党委或者当局的重要掌管同道担任。

第四十六条 辅导幼组或者联席会议该当设立办公室。同时设立辅导幼组和联席会议的处所，该当归并成立一个办公室。办公室与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，掌管日常工作。办公室主任该当由同级审计机关的副职辅导或者同职级辅导担任。

第四十七条 辅导幼组或者联席会议该当成立健全议事规定和工作规定，各成员单元该当加强合作共同，形成造度健全、治理规范、运行有序、工作高效的运行机造。

第四十八条 各地能够凭据干部治理监督的必要和审计机关的现实情况，依照辅导干部工作岗位性质、经济责任的沉要水平等成分，对审计对象尝试分类治理，科学合理地造订经济责任审计年度打算和中持久打算。

第四十九条 审计机关该当向组织部门等提出下一年度经济责任审计打算的初步建议。组织部门等凭据审计机关的初步建议，提出下一年度的委托审计建议。

第五十条 辅导幼组（联席会议）办公室对委托审计建议进行钻研会商，共同议定并提出经济责任审计打算草案，由审计机关报本级当局行政首长核准后，纳入审计机关年度审计工作打算并组织执行。

第五十一条 经济责任审计计整齐经本级当局行政首长核准不得轻易调换。确需调整的，该当依照本细则第四十九条、第五十条划定的法式进行调整。

第五十二条 对处所党委与当局的重要辅导干部，党政工作部门、高档院校等单元的党委与行政重要辅导干部，企业法定代表人与不担任法定代表人的董事长、总经理、党委书记等企业重要掌管人的经济责任审计，能够同步组织执行，别离认定责任，别离出具审计汇报和审计了局汇报。

各地能够凭据现实情况，钻研造订同步执行经济责任审计的操作法子。

第五十三条 审计机关该当索求和奉行经济责任审计与其他专业审计相结合的组织方式，两全铺排审计力量，逐步实现对审计打算、审计项目施杏注审计文书报送、审计了局利用等的统一治理。

审计机关组织执行经济责任审计时，该当有效利用以往审计成就和有关部门的监督查抄了局。

第五十四条 审计机关执行经济责任审计时，能够提请有关部门和单元协助，有关部门和单元该当予以支持，并实时提供有关资料和信息。

审计机关提请辅导幼组（联席会议）成员单元协助时，该当由辅导幼组（联席会议）办公室统一掌管联系和协调。

第五十五条 在经济责任审计项目执行过程中，遇有被审计辅导干部被有关部门依法依规采取强造措施、立案调查或者殒命等特殊情况，以及不宜再持续进行经济责任审计的其他情景的，审计机关报本级当局行政首长核准，或者凭据党委、当局、干部治理监督部门的要求，能够遏制或者终止审计项目。

第八章 附则

第五十六条 凭据处所党委、当局的要求，审计机关能够对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的重要掌管人进行经济责任审计。

村党组织和村民委员会重要掌管人经济责任审计的内容，该当遵循《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条的划定，结合本地现实情况确定。

社区党组织和社区居民委员会重要掌管人经济责任审计的内容，能够参照本细则的有关划定确定。

第五十七条 对本细则未涉及的审计机关和审计人员、被审计辅导干部及其地点单元，以及其他有关单元和幼我在经济责任审计中的职责、权限、司法责任等，遵循《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法执行条例》、两办《划定》和其他司法律规的有关划定执行。

第五十八条 部门和单元能够凭据两办《划定》和本细则的划定，造订本部门和单元内部治理辅导干部经济责任审计的划定。

第五十九条 本细则由审计署掌管诠释。

第六十条 本细则自印发之日起执行。审计署2000年12月印发的《县级以下党政辅导干部任期经济责任审计暂行划定执行细则》和《国有企业及国有控股企业辅导人员任期经济责任审计暂行划定执行细则》（审办发〔2000〕121号）同时废止。